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沧州市人民政府
2020年沧州市法治政府建设情况报告
发布时间: 2021-04-06 15:43:15

2020年,市委、市政府在省委、省政府的正确领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党的十九届二中、三中、四中、五中全会精神和省委、省政府关于法治政府建设系列重大部署,坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,法治国家、法治政府、法治社会一体建设,《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》主要任务基本完成,为沧州实现高质量跨越式发展提供了坚强法治保障。现将有关情况报告如下:

一、2020年法治政府建设工作开展情况

(一)坚持政治站位,加强党对法治政府建设的领导

市委、市政府坚持将法治政府建设作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的实际行动和现实检验,切实把党的领导贯彻到法治政府建设的全过程各方面,以高度的思想自觉、政治自觉、行动自觉做好法治政府建设各项工作,为发挥我市首都政治“护城河”重要堤段作用提供了有力支撑。

1、强化理论武装。市委常委会、市委全面依法治市委员会会议和市政府党组会议、市政府常务会议坚持将学习贯彻习近平法治思想和总书记最新重要讲话、重要指示批示、相关重要论述列为第一议题,及时传达贯彻习近平总书记在中央依法治国委员会会议上的重要讲话和党中央、国务院决策部署,提高运用党的创新理论指导法治政府建设实践的能力。市委、市政府主要负责同志坚持以上率下,带头把学习领悟习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神作为首要政治任务,深刻领会习近平法治思想的重大意义、精神实质、实践要求;带头学习宣传贯彻习近平法治思想,引领全市广大党员干部在学懂弄通做实上下功夫,进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”;带头尊崇法治、敬畏法律、了解法律、掌握法律,不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力;带头接受法律等各方面监督,奉公守节,廉洁为民,做尊法学法守法用法的模范。

2、坚持高位谋划。市委、市政府主要负责同志认真落实《党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责规定》,切实履行第一责任人责任,把法治政府建设纳入重要议事日程。坚持对法治政府建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。先后两次召开市委全面依法治市委员会会议,部署法治政府建设重点任务;调整全面依法治市委员会和市全面推进依法行政工作领导小组成员,强化法治政府建设的组织保障;坚持市委理论学习中心组专题学习会学法、政府常务会会前学法,推动全市各级各部门正确履行职责,强化依法行政,切实形成齐抓共管、权责分明、协调有序的工作局面;加强党委政府法律顾问队伍建设,调整了市委、市政府法律顾问团,聘请20名律师为市委、市政府新一届法律顾问,召开了“新一届市委、市政府法律顾问聘任仪式暨打造法治化营商环境推进法治政府建设座谈会”;制发了《沧州市2020年法治政府建设工作要点》,对年度重点工作作出具体部署,并进行任务分解,不断推动法治政府建设向纵深发展。

3、压实法治政府建设责任。强化督查考核,不断推动工作落实,将党政主要负责人履行法治政府建设第一责任人职责情况列入市委大督查范畴,推动法治政府建设成为“一把手工程”。健全法治考评机制,将法治政府建设纳入年度市管领导干部考核指标体系,把法治能力作为领导干部日?己说闹氐隳谌,落实领导干部任职前法律知识考查制度,组织开展依法行政考核,实施第三方评估机制,充分发挥“关键少数”的表率作用,提高维护人民权益、化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定的能力水平。

(二)坚持法治统领,全力做好疫情防控法治保障

1、健全疫情防控制度体系。在市委全面依法治市委员会第三次会议上审议并通过了《中共沧州市委全面依法治市委员会关于全面提高依法防控依法治理能力为新冠肺炎疫情防控工作提供坚强法治保障的实施意见》,印发了《关于贯彻落实习近平总书记在中央全面依法治国委员会第三次会议上的重要讲话精神加强对新型冠状病毒感染肺炎疫情依法防控宣传引导工作的通知》,为全市依法防控新冠肺炎疫情奠定了坚实法治基础。

2、严把防疫措施合法性审查关。组建了全省首个市级疫情防控法治组,对《沧州市应对新型冠状病毒感染肺炎应急预案》《沧州市人民政府关于打赢疫情防控阻击战全力支持民营企业发展的若干措施》《沧州市人民政府关于金融支持企业有效应对疫情冲击有序复工复产的九项政策措施》等21个与疫情防控相关的文件进行合法性审查,提出修改意见60余条。

3、加强依法防控普法宣传。根据疫情防控需要,编印《农村大喇叭广播稿》《依法防控顺口溜》《依法防控三字经》《疫情防控法律明白纸》等宣传材料,由村(居)广播喇叭和各新媒体账号广泛传播,受众近千万人次。编发《新型冠状病毒感染肺炎疫情防控常见法律问题指南》《防控新冠肺炎法律法规及规范性文件汇编》等法律指导素材,为有关决策和工作安排提供法律支持。整理发布13批疫情防控典型案例,重点宣传《价格法》《药品管理法》《医疗器械监督管理条例》《食品安全法》《商标法》等法律法规,促进疫情防控期间民生防护用品的保供应、保价格、保质量。利用“沧州法治”微博等新媒体、沧州广播电视台、《沧州日报》等传统媒体广泛宣传疫情防控的法律法规,做到了家喻户晓。

4、着力服务企业复工复产。对照中央《关于依法保障和服务疫情防控常态化条件下经济社会发展的指导意见》,进一步健全执法、司法、法律服务,畅通复工复产企业和返岗务工人员“绿色通道”,快速妥善解决因疫情引发的合同纠纷、劳资关系等问题,进一步拓宽政法公共服务“网上通道”,全面推行“线上办”“掌上办”等便民护企举措。出台《沧州市关于破解“招工难”“就业难”结构性矛盾的若干措施》,积极促进保就业、保稳定。组织优秀律师成立“疫情防控法律服务志愿团”,通过网络、电话提供免费法律咨询,借助“企业用工管理(河北站)”等直播平台,为驻沧企业开展疫情防控普法公益讲座,受众2万余人次,600余名企业家受益?沽松嬉吆贤脑季婪着挪,排查企业952家,调解普通纠纷107件。

(三)坚持对标对表,积极推进法治政府建设

1、切实履行整改主体责任。根据省委依法治省办《中央依法治国办对河北省开展法治政府建设实地督察反馈意见整改工作方案》要求,成立了由市长梅世彤同志任组长的沧州市法治政府建设实地督察问题整改工作领导小组,统筹领导、推进督察反馈意见整改任务落实。印发了《沧州市关于中央依法治国办对河北省开展法治政府建设实地督察反馈意见整改工作方案》,成立由处级干部带队的实地督察组,对全市16个县(市、区)及32个市直单位进行全覆盖式督察,下发督察通报,确保了所有问题整改到位。

2、法治化营商环境进一步优化。为加强法治化营商环境制度建设,市委全面依法治市委员会第四次会议审议通过了《中共沧州市委全面依法治市委员会关于推进法治化营商环境建设的实施意见》(以下简称“《实施意见》”)。在《实施意见》的指导下,深入实施行政审批制度改革,衔接取消6项,承接1项行政许可事项,调整公布市本级行政许可事项通用目录、行政许可中介服务事项清单和纳入政府部门审批程序的技术性服务事项清单,实现清单之外无许可;涫等ㄔ鹎宓ブ贫,印发了《沧州市全面开展各级政府部门权责清单编制实施方案》,统筹推进行政权力清单、责任清单的“两单整合”和动态调整;平“放管服”改革,出台《2020年建设一流营商环境体系实施方案》,市县两级政务服务事项网上可办率达到95%以上,企业开办时间压缩至1天,社会投资简易低风险项目审批时限压缩至20天,企业买卖房屋综合服务窗口办理时限压缩至1天,低压小微企业办电全程不超过15天,供水、燃气报装时间不超过4个工作日,跨境贸易整体通关时间比2017年压缩60%以上,办税“最多跑一次”事项比例不低于涉税事项的90%。深化“双随机、一公开”机制,强化事中事后监管,全市开展随机抽查2639次,抽查主体13046户,部门联合抽查96次,抽查主体522户,检查结果全部向社会公开。加大信用监管力度,组织清理妨碍统一市场和公平竞争的政策措施,完成751件存量文件清理。持续加大网络交易监管力度,监测网站2.2万家、网店5.8万家、商品信息143万余条。全市营商环境建设取得突破性进展。

3、深化整改助推高质量发展。把整改工作与推动全市经济社会发展结合起来,切实放大整改“红利”。今年全市清理拖欠民营企业、中小企业账款3笔,金额1825.7万元,全部完成清欠。印发《关于开展民营企业“法治体检”活动服务疫情防控和企业复工复产的通知》,指导深入开展民营企业法治体检工作。加强社会信用体系建设,出台《沧州市信用红黑名单管理暂行办法》《沧州市关于进一步加强信用联合奖惩制度建设的意见》等4个专件,进一步提升全社会信用意识和诚信理念。“百事通”改革工作在积极稳步推进。

4、广泛开展法治政府建设示范创建活动。梅世彤市长主持召开沧州市全面推进依法行政工作领导小组第一次会议,亲自部署法治政府建设重点工作,明确要求各地各部门要对标对表,确保实现“2020年基本建成法治政府”的目标。坚持把落实上级部署和沧州实际紧密结合起来,制定《沧州市推进法治政府建设工作方案》,逐项明确责任单位,实施法治政府建设项目化管理。深入推进法治政府建设示范创建活动,申报的任丘市人民政府、青县人民政府、黄骅市人民政府3个单位为创评“河北省法治政府建设示范县(市、区)”的候选单位;黄骅市人民政府申报的“新媒体普法”、东光县人民政府申报的“优化营商环境”确定为法治政府示范单项创建的候选项目。

(四)坚持科学民主依法立法,健全依法行政制度体系

1、推进重点领域立法。围绕京津冀协同发展和加快新时代全面建设经济强市、美丽沧州,起草了《沧州市城市建筑垃圾管理条例(草案)》《沧州市禁止燃放烟花爆竹规定(草案)》,已经市人大常委会通过,并经河北省第十三届人大常委会第十九次会议批准,于2021年1月1日颁布实施;起草了《沧州市大气污染防治若干规定(草案)》已经市人大常委会第三十二次会议审议并表决通过;起草了《沧州市大运河文化遗产;ぬ趵ú莅福芬丫腥舜蟪N崃酱紊笠,目前正在进一步征求意见和修改完善中;修订了《沧州市重大行政决策程序暂行规定》(自2021年2月1日起施行),促进重大行政决策科学化、民主化、法治化、高效化;《沧州市养犬管理办法》已经通过市政府常务会议审议并公布,自2021年2月15日起施行。

2、开展民法典涉及地方性法规、规范性文件专项清理。对我市赋权以来公布实施的4部地方性法规进行重新审查核准,《沧州市市容和环境卫生管理条例》部分内容与当前经济社会发展要求存在不相适应的问题,组织力量对其进行了修订,并提请市人大常委会第三十二次会议进行了审议表决?沽嗣穹ǖ渖婕靶姓ü、规章和行政规范性文件清理工作,共梳理行政规范性文件1217件。经清理,18件市政府、部门行政规范性文件宣布废止,4件予以修改。清理结果已经沧州市人民政府第101次常务会议审议通过并公开。

3、加强规范性文件监督管理,完善规范性文件制定程序,落实了合法性审查、集体讨论决定等制度。凡涉及社会公众利益的重大决策事项,以及对公众网上意见建议的答复,均经合法性审查。全年,共审查市政府各类文件408件,为市委办网民留言的办理报告和网民留言回复进行合法性审核把关197件次。

(五)坚持严格规范公正文明执法,提高人民群众法治获得感、幸福感、安全感

习近平总书记强调:“推进严格执法,重点是解决执法不规范、不严格、不透明、不文明以及不作为、乱作为等突出问题。”市委、市政府始终聚焦人民群众新需要,规范执法行为,加大执法力度,维护好人民群众合法权益。

1、深入推进乡镇、街道综合执法改革。全市191个乡镇和街道单独组建综合行政执法队,以乡镇和街道名义依法开展执法工作,实行一支队伍管执法。乡镇和街道综合行政执法队平均核定编制11.64名,向乡镇和街道下放处罚事项78项。编印了《沧州市乡镇和街道综合执法改革百问百答手册》,组织专家、业务骨干到各县(市、区)开展业务培训,全面提高乡镇和街道行政执法人员业务素质和执法能力。

2、强力推行行政执法三项制度。编印《行政执法三项制度工作指南》20000余份,不断提高行政执法透明度和公正性。对16个县(市、区)和市直33个行政执法部门三项制度推进情况进行专项督查,共检查市、县行政执法部门156个,纠正各类问题368个,印发督查通报2期,建立了月督查、月排名、月通报和约谈主要负责人工作机制。严把行政执法人员“入口关”和行政执法证件“年检关”,组织市直新增行政执法人员培训2期252人,完成2100余名执法人员年检考试工作。组织开展行政执法案卷评查和专项业务培训,全面提高执法案卷整体质量。

3、大力加强重点领域执法。紧盯公安、市场监管、生态环境、安全生产等重点领域,重拳出击、重点治乱。深入推进扫黑除恶专项斗争。全市共打掉涉黑组织16个、恶势力集团39个、恶势力团伙116个,抓获涉黑涉恶犯罪嫌疑人1831名,破获各类案件1694起;批准逮捕344件819人,提起公诉215件1110人;一审审结涉黑涉恶案件192件932人,结案率91.4%,二审审结102件607人,结案率98.1%;立案调查涉黑涉恶腐败、“;ど”及失职渎职人员601人,已查处592人,留置18人,移送司法机关20人?沽顺善酚褪谐∽ㄏ钋謇碚“百日攻坚”行动,开展行政执法检查9625次,出动执法人员31968人次,执法车辆10554台次,查处取缔黑加油点26个,黑油罐车9辆,非法流动售油车24辆,有效净化了市场环境,对不法分子形成强力震慑?估短、碧水、净土保卫战系列行动。印发《市直有关部门生态环境;ぴ鹑吻宓ァ贰恫字菔猩⒙椅燮笠党中巫ㄏ钚卸桨浮,开展挥发性有机物(VOCS)执法专项行动、工业废料废液等危险废物污染隐患再排查再整治、“散乱污”企业持续整治,着力解决环境突出问题,共办理环境行政处罚案件2219件,处罚金额8691.66万元。全市办理涉及环境;づ涮装旆ǖ陌讣56件,其中查封扣押20件,限产停产4件,移送拘留17件、涉嫌环境污染犯罪移送公安15件。

4、着力畅通渠道,依法有效化解行政纠纷。充分发挥行政复议监督功能,全年办理市本级复议案件109件,办结率95.4%,办理行政应诉案件121件,全市行政机关负责人出庭应诉160件。2020年5月28日,沧州市司法局局长、沧县司法局局长分别作为行政机关负责人出庭应诉,各县(市、区)司法局主要负责同志和市司法局部分工作人员旁听该案庭审。5月29日,沧州市政府副市长张文阁、泊头市政府分管负责同志到沧州中级人民法院出庭应诉,省高级人民法院、省司法厅派员指导并旁听庭审,各县(市、区)政府主管法治工作的负责人和市政府重点执法部门的负责同志旁听庭审,“沧州司法行政机关负责人出庭应诉工作制度化”被《河北法制报》刊发。充分发挥人民调解“第一道防线”作用,制发《关于做好新型冠状病毒感染肺炎疫情防控期间矛盾纠纷排查化解工作应急工作方案》并成立专项工作小组。建立人民调解员名册制度,对全市1.8万多名调解员实行统一登记、统一编号、统一颁证、统一佩带徽章,实现人民调解员全部持证上岗。成立全市第一个企业调解委员会——沧州明珠商贸城有限公司人民调解委员会。市中级人民法院、市司法局、市妇联联合成立“沧州市婚姻家庭纠纷调解委员会市中级法院婚姻家庭纠纷调解室”。建立“一村一乡贤”制度,已有5865个村选出本村乡贤。全市6318个调解组织,1.8万名调解员利用“民调通”数据终端,实时掌握纠纷动态,共排查矛盾纠纷16742件,成功化解16023件,调解率达100%,调解成功率达96%。

5、跟进教育,把普法融入执法全过程。全市新媒体普法矩阵在原有“三微两端”基础上,逐步开通抖音号、快手号,构建了微博、微信、微视频、今日头条、一点资讯、抖音、快手等“三微四端”完备的新媒体账号体系。着眼人民群众关心的热点、难点问题和身边事儿,普遍开设以案释法等多个栏目(话题),对群众关心的热门资讯、民生新闻等,从法的视角,用老百姓喜闻乐见的方式和语言进行表达,沧州新媒体普法矩阵的热度持续保持全国领先。2020年7月24日,中央政法委举办第二届“四个一百”优秀政法新媒体榜单发布仪式暨政法战线抗疫精神宣传展示活动,我市司法行政系统5个账号上榜“四个一百”优秀政法新媒体榜单。12月4日,“黄骅市司法局新媒体普法全国领先”荣获2019年度河北“十大法治成果”奖,市人力资源和社会保障局调解仲裁与信访工作科科长李宗强、沧县法院旧州家事法庭庭长张逾荣获“十大法治人物”提名奖。整合法律服务资源,充分利用12348热线、网络、实体窗口等公共法律服务平台,及时帮助解决群众面临的法律问题?üで榱慈≈て教,公证办证增量全省第一,推动公证参与人民法院司法辅助试点工作。制定《司法鉴定机构清理整顿工作方案》,推动司法鉴定工作规范化建设。推动刑事案件律师辩护全覆盖,确定了黄骅市、任丘市等8个地区作为试点工作单位;⒒邮兄屑度嗣穹ㄔ、市检察院、市看守所法律援助工作站作用。今年以来,全市共办理各类法律援助案件6334件,为6368名受援人提供法律援助,解答咨询20106次。

(六)坚持强化行政权力制约监督,让权力在阳光下运行

1、健全强化监督体系。自觉接受人大法律监督、政协民主监督,承办全国、省级人大代表建议、政协提案117件,承办市级人大代表建议246件、政协提案491件,办结率100%。定期向省政府、市人大和市委报告法治政府建设情况。今年以来,向省政府报备规范性文件23件,向市人大常委会报备规范性文件22件,接收各县(市、区)规范性文件备案104件,部门25件,向市人大补备市政府规范性文件45件。

2、全面推进政务公开,提升服务保障质量。严格执行《政府信息公开条例》,加大公共资源、重大建设项目、社会公益事业以及财政预决算、扶贫项目资金等信息公开力度。普遍实行政务公开目录清单管理,不断拓宽政府信息公开渠道,及时答复信息公开申请,有效推进基层政务公开标准化、规范化建设。结合全市开展的“严细深实快”作风教育,大力加强服务窗口行风建设,制定了《首问首办负责制度》《一次性告知制度》《限时办结制度》《服务大厅督导检查制度》《服务大厅公开承诺》和《关于窗口单位被群众投诉举报和检查发现违规违纪问题的处理办法》等制度,做到“一个制度管全员,一把尺子量到底”,为办事群众提供优质高效便捷服务。

二、法治政府建设存在的问题

2020年,我市法治政府建设工作虽然取得了一定成绩,但仍存在一些问题和薄弱环节,主要表现在:

一是个别单位对法治政府建设的重视程度不够,部门与部门间的协调配合意识不强,法治政府建设系统性、整体性、协同性有待进一步强化。

二是法治引领改革和发展的理念有待进一步培育,执法乱作为、不作为现象还在一定范围内不同程度存在。

三是行政监督力度和问责力度还有待进一步加大,法治政府建设的组织保障仍有待进一步完善。

四是正规化、专业化、职业化法治专门队伍还需努力培养造就等。

三、2021年法治政府建设重点工作

2021年将全面落实党中央决策部署和省委、省政府工作要求,统筹推进各项法治政府建设事业,统筹推进疫情防控和经济社会发展工作,不断完善依法治理工作机制,全面提高依法治理能力,加快法治沧州建设。

(一)深入学习宣传贯彻习近平法治思想。进一步加强组织领导、创新方式方法、结合工作实际,持续掀起学习宣传贯彻热潮,引导广大党员干部以习近平法治思想武装头脑,牢固树立法治意识,围绕科学立法、严格执法、公正司法、全民守法等领域的突出矛盾和问题,找准发力点和突破点,保证中央关于全面依法治国的决策部署得到全面贯彻实施,努力为沧州经济社会发展和法治政府建设作出新的贡献。

(二)持续强化依法防控。坚持运用法治思维和法治方式开展疫情防控工作,严格执行疫情防控有关法律法规,将疫情防控工作同促进经济社会发展、提高治理能力现代化水平紧密结合起来,着力找准补齐社会治理短板,全面推进法治沧州、法治政府和法治社会建设,不断提升依法治市、依法执政、依法行政水平。

(三)进一步强化法治政府建设统筹协调。进一步推进党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责落实;推进落实国家机关“谁执法谁普法”责任制,组织“我执法我普法”在线活动;加强对法治政府建设进展情况的督促检查和考核评价,加强法治政府理论研究,为法治政府建设提供理论支撑和决策参考;积极开展法治政府示范创建活动,培育法治政府建设先进典型;大力开展法治政府建设宣传工作,营造全社会关心、支持和参与法治政府建设的良好社会氛围。

 

沧州市人民政府

2021年3月31日
 

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